Nekdanja nemška javna banka WestLB je zadnja oseba, ki je vložila tožbo proti Kraljevini Španiji pred ICSID (Mednarodni center za reševanje investicijskih sporov) v zvezi z znižanjem nadomestil za obnovljive vire energije, ki ga je uvedla vlada Ljudske stranke (PP). Ta arbitraža se pridružuje vrsti podobnih sporov, ki so skupaj že presegli trideset mednarodnih tožb, kar je posledica negotovosti, ki jo povzročajo spremembe španske energetske politike.
S tem primerom je proti naši državi že več kot 30 arbitraž v različnih mednarodnih organizacijah. Od tega je bil eden predložen Uncitralu (Komisiji Združenih narodov za mednarodno trgovinsko pravo), tri pred Arbitražnim inštitutom Stockholmske gospodarske zbornice in 28 pred samim ICSID pod zaščito Svetovne banke. Ti primeri odražajo naraščajoče pravne napetosti med mednarodnimi vlagatelji in špansko državo po drastičnih reformah v sektorju električne energije, ki so bile izvedene predvsem v letih 2012 in 2013.
Od prve tožbe proti reformam energetskega sektorja, ki jo je sprožila vlada Rodrígueza Zapatera – pred šestimi leti – do danes je Španiji uspelo rešiti le tri arbitraže. Od teh sta bili dve rešeni v Stockholmu z ugodnimi rezultati za državo. Vendar pa je bila zadnja razsodba ICSID ugodna za vlagatelje britanskega sklada Eiser, kar je pomenilo velik udarec za špansko javno blagajno, ki jim je bilo naloženo plačilo 128 milijonov evrov odškodnine.
Ta poseben primer postavlja ključni precedens v mednarodni arbitražni sodni praksi, saj so po mnenju sodišča ICSID zmanjšanja, ki jih je naredila Španija, resno škodovala dobičkonosnosti Eiserjevih naložb v več solarnih termalnih elektrarn na jugu države.
Sektor v krizi: rezi brez nadomestil
Miguel Ángel Martínez-Aroca, predsednik Anpierja (Nacionalnega združenja proizvajalcev fotovoltaične energije), je večkrat poudaril, da obstaja opazna razlika med nagradami, izdanimi v Stockholmu, in nagrado ICSID. Medtem ko so se stockholmski primeri ukvarjali z reformami, ki jih je odobrila Zapaterova vlada, se je arbitraža ICSID osredotočila na energetsko reformo Ljudske stranke.
Ta razlika je pomembna, ker je po besedah Martínez-Aroca Zapaterova vlada vlagatelje nadomestila s petimi dodatnimi leti plačila, kar je povzročilo nadomestilo, ki je bilo celo višje od uporabljenih rezov. Vendar administracija Mariana Rajoya kljub drastičnemu znižanju premij za naložbe v obnovljive vire energije ni ponudila nobene odškodnine, kar je povzročilo plaz pritožb teh vlagateljev.
To nezadovoljstvo odraža večji problem: Španija je postala ena od treh držav na svetu z največ zahtevami mednarodnih investitorjev, ki se nanašajo predvsem na zmanjšanje obnovljivih virov energije. Po ocenah bi lahko ekonomska teža teh tožb znašala več kot 7.000 milijonov evrov, če bi imeli vlagatelji končno prav v preostalih nerešenih arbitražah.
Álvaro Nadal, takratni minister za energijo, turizem in digitalno agendo, je zmanjšal pomen teh zahtev in izjavil, da bo nadomestilo vedno nižje od prihrankov, ustvarjenih s kontroverzno reformo električnega sistema, ki je bila vir vsega tega konflikta.
Po izdaji sodbe ICSID v korist Eiserja je vlada potrdila zakon, ki omogoča, da se presežek elektroenergetskega sistema, ki se je od leta 1.130 nabral za 2014 milijonov evrov, uporabi za plačilo kazni, ki izhajajo iz arbitraž, vključno s prihodnjimi . Ta odločitev je povzročila novo nelagodje v sektorju obnovljivih virov energije, ki vidi, kako se ta presežek, ki bi moral biti uporabljen za izboljšanje vzdržnosti sistema, zdaj uporablja za plačilo nadomestil tujim investitorjem.
Španski vlagatelji nezaščiteni
Eden najbolj opaznih paradoksov tega položaja je pomanjkanje zaščite, v katerem so se znašli nacionalni vlagatelji. Medtem ko so se mednarodni vlagatelji uspeli zateči k arbitražnim sodiščem, so se španski vlagatelji omejili na ustavno in vrhovno sodišče, ki sta bila naklonjena vladi, ko gre za reze. To je ustvarilo občutek dvojnih meril, saj so tuji vlagatelji z dostopom do sodišč, kot je ICSID, dosegli odškodnine, ki jih Španci ne morejo dobiti.
V tem kontekstu je skupina španskih vlagateljev predstavila svoj primer varuhu človekovih pravic, ki je vladi priporočil, naj sprejme ukrepe za zagotovitev, da nacionalni vlagatelji ne bodo obravnavani slabše od tujih v skladu s Pogodbo o energetski listini, ki je regulativni okvir, ki ga uporabljajo mednarodne skupnosti investitorjem, da predstavijo svoje terjatve.
Varuh človekovih pravic ni le zahteval enake obravnave, ampak je vlado tudi pozval, naj vzpostavi mehanizme za kompenzacijo "edinstvene" žrtve, ki jo je sprememba plačila povzročila nacionalnim vlagateljem. Vendar do zdaj še niso bili sprejeti nobeni ukrepi za ublažitev tega stanja.
Mednarodne arbitraže: dolgi in dragi postopki
Mednarodne arbitraže glede zmanjšanja obnovljivih virov energije niso le zapleteni procesi, ampak so tudi izjemno počasni. Za primere, povezane s Španijo, je ICSID dodelil sodišča za 27 od 28 predstavljenih arbitraž, vsako sestavljajo predsednik in dva arbitra, ki ju izbereta obe strani. Ti postopki niso le dolgotrajni, ampak tudi dragi za toženo državo. Na primer, arbitraža, ki je Španijo obsodila v korist Eiserja, je vključevala stroške blizu 900.000 evrov.
Ti stroški niso omejeni na odškodnino, ki jo mora plačati Španija, če izgubi primere, ampak vključujejo tudi honorarje arbitrov in povezanega osebja, kar poveča skupne stroške vsakega arbitražnega postopka. Več kot 20 arbitraž, ki jih je še treba rešiti, je lahko finančni učinek teh sodnih sporov uničujoč, če je večina neugodnih za državo.
Če povzamemo, Španija se sooča s kritično situacijo na področju mednarodnih arbitraž. Z več kot 7.000 milijoni na kocki in z vedno več sodbami proti njej bo morala država ponovno razmisliti o svojem pristopu do obnovljivih virov energije in odškodnin. Mednarodni pritisk in pomanjkanje ustreznih mehanizmov za zaščito nacionalnih vlagateljev ustvarjajo oviro, ki bi lahko srednje- in dolgoročno imela velik gospodarski učinek.